Обзор за I квартал 2018 года
Обзор правоприменительной практики вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов исполнительной власти Ленинградской области и их должностных лиц за I квартал 2018 года
В результате обобщения информации, поступившей от органов исполнительной власти Ленинградской области, установлено, что в I квартале 2018 года в судебном порядке обжаловались ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) следующих органов исполнительной власти Ленинградской области:
1. Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом.
Юридическим лицом в суде было обжаловано решение Комитета об отказе во включении принадлежащего ему на праве собственности нежилого здания в Перечень объектов недвижимости, в отношении которого налоговая база в 2018 году определяется как кадастровая стоимость, утвержденный Постановлением Правительства Ленинградской области от 23.11.2017 № 488.
Судом заявление признано подлежащим удовлетворению по тем основаниям, что оспариваемый ненормативный правовой акт Комитета не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на заявителя обязанность определять налоговую базу по налогу на имущество организаций исходя среднегодовой стоимости имущества.
2. Комитет по архитектуре и градостроительству Ленинградской области.
Судом признано незаконным решение Комитета об отказе в предоставлении юридическому лицу разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с находящимся на нем объектом недвижимости, принадлежащим указанному юридическому лицу на праве собственности.
3. Комитет государственного экологического надзора Ленинградской области.
1) Судом признано незаконным и необоснованным постановление Комитета о признании юридического лица виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ (нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты) в связи с нарушением Комитетом установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. Указанное постановление Комитета отменено, производство по делу прекращено;
2) Судами в связи с малозначительностью совершенных правонарушений отменены:
- 2 постановления Комитета о привлечении к административной ответственности юридических лиц на основании части 4 статьи 8.25 КоАП РФ (использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки). Нарушителям судом объявлено устное замечание;
- 2 постановления Комитета о привлечении к административной ответственности юридических лиц на основании статьи 8.2 КоАП РФ (несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами). Основаниями для привлечения юридических лиц к административной ответственности стало нарушение ими сроков предоставления отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов;
3) судом признано незаконным и отменено постановление Комитета о привлечении к административной ответственности юридического лица на основании статьи 8.21 КоАП РФ (нарушение правил охраны атмосферного воздуха) в связи с нарушением порядка составления протокола об административном правонарушении (отсутствие в протоколе квалификации деяния, что по смыслу статей 26.1, 28.2 КоАП РФ является его существенным недостатком). Дело возвращено на новое рассмотрение в Комитет;
4) судом отменено постановление Комитета о привлечении к ответственности юридического лица за совершение им административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ (самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков) в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которого вынесено данное постановление. Производство по делу прекращено.
4.Управление Ленинградской области по государственному техническому надзору и контролю.
1) В связи с нарушениями процессуальных требований, допущенных при составлении протокола и вынесении постановления об административном правонарушении, судом отменено постановление Управления по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя, привлеченного к ответственности на основании части 3 статьи 11.14.1 КоАП РФ (отсутствие на транспортном средстве, используемом для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа, цветографической схемы легкового такси и (или) опознавательного фонаря на крыше указанного транспортного средства) и части 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ (осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом). Производство по делу прекращено за истечением срока давности привлечения к административной ответственности;
2) Судом признано незаконным и отменено постановление Управления по делу об административном правонарушении в отношении гражданина, привлеченного к административной ответственности на основании части 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ (осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств). Основанием отмены постановления послужило то, что должностным лицом Управления при вынесении решения о привлечении гражданина к ответственности была дана оценка лишь протоколу об административном правонарушении, без учета показаний обвиняемого, что явилось нарушением процессуальных требований КоАП РФ и не позволило указанному должностному лицу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Производство по делу было прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
5. Комитет по культуре Ленинградской области
- судом признано незаконным предписание, об устранении нарушений законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, выданное Комитетом юридическому лицу.
Согласно предписанию данное юридическое лицо обязывалось осуществить перенос электрического столба с территории объекта культурного наследия, в связи с нарушением данным столбом целостности объекта, создания угрозы его повреждения, разрушения или уничтожения. Между тем в ходе производства по делу об административном правонарушении факта совершения юридическим лицом действий, которые могут быть расценены как нарушение законодательства об охране объектов культурного наследия и как образующие состав административного правонарушения, установлено не было.
