Обзор за IV квартал 2018 года
Обзор правоприменительной практики вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов исполнительной власти Ленинградской области и их должностных лиц за IVквартал 2018 года
В результате обобщения информации, поступившей от органов исполнительной власти Ленинградской области, установлено, что в IV квартале 2018 года в судебном порядке обжаловались ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) следующих органов исполнительной власти Ленинградской области:
1. Комитет государственного экологического надзора Ленинградской области.
1) Решением суда отменено постановление Комитета об административном правонарушении и о назначении административного наказания в отношении юридического лица на основании части 1 статьи 5.10 областного закона от 02.07.2003 № 47-оз «Об административных правонарушениях» (нарушение установленных законодательством Ленинградской области сроков и(или) формы представления сведений об отходах производства и потребления, необходимых для ведения регионального кадастра отходов Ленинградской области).
Дело об административном правонарушении было возбуждено в результате плановой проверки Комитетом юридического лица, в результате которой было выявлено, что данное лицо не представило в уполномоченный орган сведения об отходах производства и потребления, необходимые для ведения регионального кадастра Ленинградской области. Юридическое лицо факт правонарушения не оспаривало, но просило смягчить назначенное наказание.
Оценив назначенное наказание, суд пришел к выводу, что допущенное нарушение формально образует состав, указанный в постановлении об административном правонарушении, однако по своему характеру, незначительному размеру вреда, отсутствию тяжких последствий, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений, в связи с чем вышеуказанное постановление Комитета отменено судом за малозначительностью деяния, производство по делу прекращено.
2) Решением суда отменено и признано незаконным постановление Комитета о назначении административного наказания в отношении юридического лица по ст. 7.9 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков) в связи с отсутствием состава правонарушения.
2. Комитет государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области.
1) Решением Арбитражного суда г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области признано незаконным и отменено постановление Комитета о привлечении юридического лица к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.4 КоАП (нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений).
Основанием вынесения судом данного решения стало то, что Комитетом не представлено достаточных и бесспорных доказательств наличия в действиях юридического лица при выполнении работ нарушений требований проектной документации. Кроме того, в материалах дела отсутствовали доказательства извещения юридического лица о проведении проверки.
2) Решением суда признано незаконным и отменено постановление Комитета о привлечении юридического лица к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.4 КоАП.
В данном случае согласно проектной документации на территории строительной площадки были предусмотрены контейнеры для сбора бытовых отходов, однако фактически складирование отходов осуществлялось на грунте вне оборудованных мест временного накопления.
Суд пришел к выводу, что в действиях юридического лица имеется вышеуказанный состав правонарушения, однако счел возможным признать его малозначительным вследствие того, что правонарушение было прекращено, каких либо вредных последствий в результате его совершения не наступило, имевшиеся нарушения устранены.
