Обзор за I квартал 2019 года
Обзор правоприменительной практики вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов исполнительной власти Ленинградской области и их должностных лиц за I квартал 2019 года
В результате обобщения информации, поступившей от органов исполнительной власти Ленинградской области, установлено, что в I квартале 2019 года в судебном порядке обжаловались ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) следующих органов исполнительной власти Ленинградской области:
1. Комитет по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (далее – ЛенРТК).
Решениями Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области изменены 2 постановления ЛенРТК о назначении административных наказаний, которыми юридическое лицо привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование сведений или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий, и (или) операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) теплоснабжающими организациями, а также должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) либо должностными лицами органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование цен (тарифов), если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо нарушение порядка, способа или сроков, которые установлены стандартами раскрытия информации, и форм ее предоставления должностными лицами указанных органов и организациями, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.15, 13.19.1 и 13.19.2 КоАП).
В результате рассмотрения суд пришел к выводу о доказанности материалами дела событий административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 19.8.1 КоАП и вины юридического лица в их совершении, однако, признав малозначительность совершенных юридическим лицом правонарушения, вследствие отсутствия в его последствиях существенной угрозы охраняемым общественным отношениям счел возможным снизить сумму наложенного административного штрафа.
2. Комитет государственного финансового контроля Ленинградской области.
Судом отменено постановление Комитета о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ (невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля), в отношении руководителя государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Ленинградской области за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. Производство по делу об указанном административном правонарушении было прекращено за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
3. Комитет государственного экологического надзора Ленинградской области.
1) Арбитражным судом Санкт-Петербурга и Ленинградской области признано незаконным и отменено постановление комитета о назначении административного наказания государственному бюджетному учреждению на основании части 1 статьи 7.3 КоАП (пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 КоАП).
Оценив обстоятельства дела, характер совершенного учреждением правонарушения и степень его общественной опасности, суд пришел к выводу, что при формальном наличии всех признаков состава административного правонарушения, допущенное учреждением правонарушение не создало существенной угрозы охраняемым законом государственным и общественным отношениям и может быть признано малозначительным. Кроме того, на момент рассмотрения дела в суде учреждением получена требуемая лицензия на пользование недрами.
2) Кировским городским судом Ленинградской области отменено постановление мирового судьи о привлечении гражданина к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 КоАП (неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП) в связи с малозначительностью.
3) Решением Волосовского районного суда Ленинградской области отменено постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП (несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами) в отношении юридического лица за малозначительностью совершенного правонарушения.
В результате рассмотрения дела, судом сделан вывод, что юридическое лицо привлечено к административной ответственности на законных основаниях, а также что оно имело реальную возможность для соблюдения правил и норм в области обращения с отходами производства и потребления, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В то же время суд посчитал, что выявленные нарушения не причинили существенного вреда охраняемым общественным интересам, обстоятельства, отягчающие административную ответственность отсутствуют, а учитывая финансовое положение юридического лица, счел, что назначенное наказание не соответствует характеру допущенного правонарушения и является несоразмерным.
4) Судом отменено постановление комитета о привлечении юридического лица к административной ответственности на основании статьи 7.9 КоАП (самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков), производство по делу прекращено.
Суд в результате рассмотрения пришел к выводу, что в представленных комитетом материалах отсутствуют доказательства совершения юридическим лицом вменяемого ему правонарушения. Также на момент рассмотрения дела в суде, истек срок привлечения лица к административной ответственности.
