Обзор за II квартал 2019 года
Обзор правоприменительной практики
вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов исполнительной власти Ленинградской области и их должностных лиц
за II квартал 2019 года
В результате обобщения информации, поступившей от органов исполнительной власти Ленинградской области, установлено, что во II квартале 2019 года в судебном порядке обжаловались ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) следующих органов исполнительной власти Ленинградской области:
1. Комитет по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (далее – ЛенРТК).
Решением Тринадцатого Арбитражного апелляционного суда оставлено без изменений решение Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области о признании недействительным распоряжения ЛенРТК об установлении платы юридическому лицу за технологическое присоединение к сетям газораспределения в части включения в состав расходов на разработку проектной документации, стоимости проектных работ и расходов на выполнение технических условий стоимости прокладки газопровода.
В соответствии с решением суда ЛенРТК обязан в предусмотренном действующим законодательством порядке внести в указанное распоряжение соответствующие изменения с учетом решения суда.
2. Комитет государственного финансового контроля Ленинградской области.
Судом отменено постановление Комитета по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ (нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ), в отношении главы администрации муниципального образования в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ. Производство по делу было прекращено за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
3. Комитет государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области.
Судом признано незаконным решение Комитета об отказе юридическому лицу в продлении разрешения на строительство (далее – Решение) ввиду отсутствия Договора поручительства банка за надлежащее исполнение застройщиком обязательств по передаче жилого помещения по договору участия в долевом строительстве или договора страхования гражданской ответственности лица, привлекающего денежные средства для долевого строительства МКД, за неисполнение или ненадлежащее исполнение застройщиком обязательств по передаче жилого помещения по договору участия в долевом строительстве, так как частью 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство, который не включает в себя основание, указанное в оспариваемом Решении.
Согласно решению суда Комитет обязан продлить срок действия разрешения на строительство. Решение суда исполнено Комитетом в установленный срок.
4. Комитет государственного экологического надзора Ленинградской области.
1) Ленинградским областным судом отменено постановление начальника межрайонного отдела департамента государственного лесного надзора в отношении юридического лица по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.31 КоАП РФ (загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса, совершенные в защитных лесах, на особо защитных участках лесов, в лесопарковом зеленом поясе).
Суд признал, что собранными по делу доказательствами вина юридического лица, привлекаемого к ответственности, доказана. Однако с учетом характера совершенного правонарушения (объема обнаруженных отходов производства и потребления на территории арендованного юридическим лицом лесного участка) суд пришел к выводу, что противоправное действие существенно не нарушило охраняемые общественные правоотношения, в связи с чем производство по делу прекращено по малозначительности совершенного правонарушения.
2) Гатчинским городским судом Ленинградской области отменено постановление государственного инспектора по охране окружающей среды Ленинградской области в отношении юридического лица по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ (несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления) в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, а также в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.
Производство по делу прекращено.
3) Решениями Волосовского районного суда Ленинградской области отменены 2 постановления государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП (несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами) в отношении юридического лица за малозначительностью совершенных правонарушений.
В результате рассмотрения дела, судом сделан вывод, что юридическое лицо привлечено к административной ответственности на законных основаниях, а также что оно имело реальную возможность для соблюдения правил и норм в области обращения с отходами производства и потребления, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В то же время суд посчитал, что выявленные нарушения не причинили существенного вреда охраняемым общественным интересам, обстоятельства, отягчающие административную ответственность отсутствуют, а учитывая финансовое положение юридического лица, счел, что назначенное наказание не соответствует характеру допущенного правонарушения и является несоразмерным.
Производство по данным делам прекращено.
4) Решениями Волховского городского суда Ленинградской области отменены 5 постановлений государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП (несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами) в отношении индивидуальных предпринимателей за малозначительностью совершенных правонарушений.
Производства по данным делам прекращены.
