Обзор за III квартал 2019 года
Обзор правоприменительной практики
вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов исполнительной власти Ленинградской области и их должностных лиц
за III квартал 2019 года
В результате обобщения информации, поступившей от органов исполнительной власти Ленинградской области, установлено, что в III квартале 2019 года в судебном порядке обжаловались ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) следующих органов исполнительной власти Ленинградской области:
1. Комитет по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (далее – ЛенРТК).
Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области оставлено в силе постановление ЛенРТК о привлечении к административной ответственности юридического лица по статье 19.8.1 КоАП РФ (непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий, и (или) операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) теплоснабжающими организациями, а также должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) либо должностными лицами органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование цен (тарифов).
При этом постановление ЛенРТК о привлечении к административной ответственности изменено судом в части назначенного административного наказания (снижена сумма штрафа).
2. Комитет государственного финансового контроля Ленинградской области.
Кингисеппским городским судом Ленинградской области отменено постановление председателя Комитета по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 КоАП РФ (нецелевое использование бюджетных средств), в отношении директора Государственного образовательного бюджетного учреждения Ленинградской области в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ. Дело об административном правонарушении возвращено должностному лицу для нового рассмотрения.
3. Комитет государственного экологического надзора Ленинградской области.
Кингисеппским городским судом Ленинградской области отменено постановление начальника департамента государственного лесного надзора комитета государственного экологического надзора Ленинградской области в отношении юридического лица по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ (использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки) ввиду признания утратившим силу положения КоАП, устанавливающего административную ответственность за содеянное (п.5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП).
4. Комитет государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области.
1) Распоряжением Комитета юридическому лицу-управляющей компании отказано во внесении изменений в реестр лицензий Ленинградской области.
В многоквартирных домах, расположенных в Ленинградской области, были проведены внеочередные общие собрания собственников помещений в форме очно-заочного голосования. Собственниками указанных многоквартирных домов были приняты решения о замене управляющей компании.
Новая управляющая компания в установленном законодательством порядке направила в адрес Комитета заявления о внесении изменений в реестр лицензий Ленинградской области. Однако получила отказ на основании пп. «а» п.9 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25.12.2015 № 938/пр (далее – Порядок), поскольку протоколы общих собраний собственников помещений многоквартирных домов не содержали сведений о дате заключения договора управления с новой управляющей компанией.
Между тем, как указал суд, в действующем законодательстве отсутствует требование, о наличии в протоколе общего собрания собственников сведений о дате заключения договора управления многоквартирным домом. Более того, согласно пп. «в» п. 3 Порядка к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий прилагается, в том числе, копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме. Управляющая компания предоставила в Комитет копии договоров, заключенных с собственниками помещений многоквартирных домов.
Таким образом, судом признано недействительным распоряжение Комитета об отказе юридическому лицу – управляющей компании во внесении изменений в реестр лицензий Ленинградской области.
2) Арбитражным судом города Санкт-Петербурга и Ленинградской области на основании статей 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признаны недействительными предписания Комитета об устранении государственным унитарным предприятием нарушений, выявленных в результате внеплановой документарной проверки, проведенной в связи с рассмотрением Комитетом обращений граждан по вопросу начисления платы за содержание и ремонт общего имущества собственников помещений в общежитии, так как в ходе проверки Комитетом не были установлены существенные обстоятельства, что свидетельствует о необоснованности выводов такой проверки/
