О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами
25.12.2018 Пленумом Верховного Суда РФ принято постановление от № 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами".
В данном постановлении Пленум Верховный Суд РФ обобщил практику применения законодательства РФ о судебном контроле за соответствием положений нормативных актов актам, имеющим большую юридическую силу
В Постановлении приводятся разъяснения относительно процессуальных норм, подлежащих применению при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов и иных актов;круга актов, которые могут быть оспорены;круга лиц, имеющих право обратиться с заявлением об оспаривании акта;особенностей обращения с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов и иных нормативных актов для отдельных категорий лиц (Президента РФ, прокуроров, представителей общественных объединений и др.);существенных признаков нормативных правовых актов и иных актов, обладающих нормативными свойствами;процессуальных особенностей рассмотрения дел о признании нормативных правовых актов и иных актов, обладающих нормативными свойствами, недействительными;правил установления наличия или отсутствия полномочий у органа, принявшего соответствующий акт, на его издание;норм, подлежащих применению при рассмотрении вопроса о соблюдении порядка принятия, регистрации и опубликования акта;оснований рассмотрения заявлений об оспаривании актов в упрощенном порядке;распределения судебных расходов по делам об оспаривании нормативных и иных актов.
В постановлении Пленума Верховный Суд выделил два признака, которые характеризуют нормативный правовой акт. Первый – издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом. Второй – наличие в нем правил поведения, обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение и направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Актами, содержащими разъяснения законодательства и обладающими нормативными свойствами, являются акты органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных органов, включающие в себя результаты толкования норм права, которые используются в правоприменительной деятельности в отношении неопределенного круга лиц. При этом, под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно определить и привлечь к участию в деле.
В соответствии со ст. 208 КАС РФ заявители без высшего юридического образования ведут дела через своих представителей, имеющих такое образование. Но при этом, в постановлении Пленума Верховный Суд указал, что закон не устанавливает требований к наличию высшего образования у лица, которое подписывает административный иск. Таким образом, подписать заявление может административный истец, не имеющий высшего юридического образования, однако в суде его интересы все равно должен представлять дипломированный юрист, которого следует указать в административном иске, приложив к нему копию диплома. В постановлении Пленума судам также предложено обращать внимание на факты уклонения представителей управомоченного органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации либо должностного лица, принявшего оспариваемый нормативный правовой акт, от явки в судебное заседание, и в случае неявки в суд без уважительных причин, обсуждать вопрос о возможности наложения штрафа.
В связи с принятием данного постановления признаны утратившими силу постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года № 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" (с изменениями, внесенными постановлениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 июня 2010 года № 13, от 9 февраля 2012 года № 3) и постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30 июля 2013 года N 58 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов".
